作為汽車流通的重要組成部分，我國二手車交易在即將進(jìn)入快速增長階段之時，卻遭遇了各地方政府的“限遷保護(hù)”，面臨著全國市場難以成形的尷尬局面。而且隨著各地“限遷”的持續(xù)升級，二手車跨地域交易困難重重，不僅增加了消費者的交易成本，而且嚴(yán)重阻礙了這一行業(yè)的興起。
“體制障礙將為這一新興市場帶來巨大阻力”，一位業(yè)內(nèi)人士說。據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，截至目前，實施二手車限遷的城市已經(jīng)超過全國城市總量的93%。
限遷升級
在北京一家廣告公司工作多年的王先生，擁有一輛2011年購置的日產(chǎn)汽車。最近王先生想把這輛車過戶給老家河北保定的親戚使用，然后在北京重新購買一輛性能更好的汽車。
但令他感到無奈的是，保定目前對于外地車輛的進(jìn)入有非常嚴(yán)格的要求，必須是三年以內(nèi)購置的車輛，并且還要達(dá)到國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。對于這兩條限制條件，王先生的汽車均達(dá)不到要求。
“這輛車才跑了不到兩萬公里，車況也很好，舍不得賣掉，給親戚使用更劃算�？磥磉@條路走不通，我只能自己再使用幾年了。”王先生告訴記者。
其實，在北京、上海等大城市，像王先生這樣準(zhǔn)備將車輛外遷的車主并不在少數(shù)，但他們都遇到了同樣的難題：各地紛紛“限遷”，且條件越來越苛刻。
今年上半年，隨著環(huán)境壓力增大，各地對于外來的二手車限制愈加嚴(yán)格，全國性、大面積限制現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會的統(tǒng)計，截至4月底，全國共有314個城市對遷入機(jī)動車設(shè)排放限制，其中允許國Ⅴ以上排放標(biāo)準(zhǔn)遷入的城市13個，國Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市250個，國Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市48個，國Ⅱ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的僅有3個城市。
限制國Ⅴ以下排放標(biāo)準(zhǔn)的城市不僅包括北京、上海、南京等一線城市，河北省的保定、邢臺等中小城市也出現(xiàn)在此范圍內(nèi)。
中國汽車流通協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人說，今年以來，對二手車“限遷”的城市數(shù)量越來越多，且各地二手車“限遷”政策越來越嚴(yán)格，“尤其是一批二線城市開始限制國Ⅴ以下排放標(biāo)準(zhǔn)遷入，這是一個非常不好的信號，有可能引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其他省市紛紛效仿，將對全國性二手車交易市場帶來嚴(yán)重的阻礙。”
中國汽車流通協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，其對全國1000余家重點二手車交易市場統(tǒng)計，2013年我國汽車市場規(guī)模約為3000萬輛，其中二手車約800萬輛，占25%；而美國當(dāng)年汽車市場規(guī)模約為6000萬輛，其中二手車4000萬輛，占75%，美國二手車置換對新車銷售的貢獻(xiàn)度高達(dá)60%。
有業(yè)內(nèi)人士指出，中國的二手車市場還有很大的潛力可挖，二手車市場的繁榮也可以進(jìn)一步帶動新車的消費，但各地不斷出臺的“限遷”政策無疑限制了這一市場的發(fā)展。
阻礙流通
北京、上海等大城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，進(jìn)入汽車時代較早，目前正處于更換升級汽車的高峰期，許多車主都愿意將老機(jī)動車售出。同時由于這些大城市路況相對較好，汽車的車況保持不錯，許多二三線、甚至農(nóng)村的買主更愿意購買這些大城市的車輛，所以每年北京、上海外遷汽車數(shù)量非�？捎^。
但是隨著各地“限遷”政策愈加嚴(yán)格，包括北京、上海在內(nèi)的一些大城市汽車外遷數(shù)量出現(xiàn)明顯的下滑。
中國汽車流通協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月二手車市場交易量下滑10%，交易價格下降幅度超過20%。特別是4月以來，河北全省對遷入二手車實施國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，二手車價格再次出現(xiàn)大幅度跳水。
北京亞運村二手汽車交易市場提供的相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，北京二手車外遷率已連續(xù)三個月低于38%，北京周邊城市的“限遷”政策成為京城二手車行情下滑的最主要原因。從去年2月起，由于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的實施，北京二手車商面臨收車難題，直接導(dǎo)致庫存量無法保證。沒有貨源保證，對二手車正常交易影響很大。
各地的“限遷”保護(hù)，不僅對二手車的流通以及二手車的價格帶來了沖擊，甚至在一定程度上影響了新車的銷售。
“車況基本相同的兩款車，‘限遷’政策實施后的價格相對于政策實施前下降了大約10%。”一位北京汽車經(jīng)銷商說。
由于價格較低無法接受，一些車主在權(quán)衡之后，打消了置換的想法。北京車主劉先生本來打算將其使用了七年的本田雅閣外遷，但由于賣出價格較低，最終選擇了繼續(xù)使用，放棄購買本已經(jīng)看好的一輛新SUV。
“在北京、廣州等限購城市，置換已經(jīng)成為支撐新車銷量增長的重要支柱之一，車主放棄置換，新車的銷售也受到了一定的影響。”上述經(jīng)銷商無奈地表示。
中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮稱，我國車市呈現(xiàn)梯次消費的市場結(jié)構(gòu)，二手車流通形成了高收入階層向中低收入階層、中心城市向二三線城市、東部發(fā)達(dá)區(qū)域向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通的基本格局。
隨著汽車的日益普及，縣城市場已成為一個潛力很大的市場。一些消費者由于財力有限，傾向于先購置一輛二手車過渡，但“限遷”政策讓不少人打消了這一念頭。“我們還是傾向于購買車況更好的大城市二手車，但現(xiàn)在看來很難在本地落戶。”河南商丘的一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者。
沈榮表示，“限遷”不僅嚴(yán)重限制了二手車跨區(qū)域、全國性的流通，而且對建立全國統(tǒng)一、高效的二手車市場流通秩序產(chǎn)生較大沖擊。一些業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，“限遷”已嚴(yán)重違背了車市特點，抑制了市場空間，負(fù)面影響很快將波及新車市場。
藩籬待破
為了打破愈演愈烈的地域“限遷”政策，中國汽車流通協(xié)會近期向國家環(huán)保部提交了《關(guān)于取消地方城市限制二手車遷入不合理規(guī)定的建議》，提議各地取消對二手車的限遷政策。
中國汽車流通協(xié)會在報告中建議，取消各地自行出臺的不合理“限遷”政策；明確機(jī)動車年檢排放標(biāo)準(zhǔn)作為機(jī)動車遷入的唯一標(biāo)準(zhǔn)；不應(yīng)對需遷入的二手車采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的歧視政策，只要符合當(dāng)?shù)卦谟密囕v的排放標(biāo)準(zhǔn)，即可允許登記上牌等。
二手車“限遷”升級的現(xiàn)象近期也引起相關(guān)媒體的輿論聲討。有分析人士指出，各地紛紛出臺二手車限遷規(guī)定，表面上看是為了控制污染源的輸入，但從本質(zhì)上并沒有解決機(jī)動車污染問題，同時還阻礙了二手車的流通，人為制造了汽車交易血管梗阻。
據(jù)相關(guān)媒體報道，商務(wù)部目前也正在對各地二手車“限遷”政策進(jìn)行調(diào)研，有可能會對愈演愈烈的“限遷”政策開展反壟斷調(diào)查。“在政府部門看來，由地區(qū)封鎖帶來的行業(yè)壟斷或許才是限制我國汽車行業(yè)充分實現(xiàn)市場化、國際化的根源所在。”