新京報(bào)記者 大路 攝

　　一直處于灰色地帶的低速電動車遲遲沒有等來“身份轉(zhuǎn)正”的機(jī)會，卻迎來了它的“殺手”——行業(yè)清理整頓。

　　11月8日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部和市場監(jiān)管局等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理的通知》，對于低速電動車管理提出了3點(diǎn)要求，一是要求各省市開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓，二是嚴(yán)禁新增低速電動車產(chǎn)能，三是建立長效監(jiān)管機(jī)制。

　　這份《通知》的發(fā)布在業(yè)內(nèi)人士看來比較突然，此前有消息稱《四輪低速電動車技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中，但國標(biāo)還未出臺，低速電動車的清理整頓卻已拉開了大幕。“低速電動汽車行業(yè)近年來發(fā)展速度的確很快，呈現(xiàn)野蠻式增長態(tài)勢，存在很多問題。此次六部委發(fā)文整頓對低速電動車行業(yè)而言，利弊同存，總體而言更加有利于低速電動車行業(yè)整體的良性發(fā)展。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華11月12日在接受新京報(bào)記者采訪時表示。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，低速電動車行業(yè)即將告別過去野蠻增長的時代，或?qū)⑦M(jìn)入一個監(jiān)管趨嚴(yán)、行業(yè)良性發(fā)展的時代。

　　清理整頓

　　行業(yè)進(jìn)入清理整頓期

　　所謂低速電動車主要是指行駛速度低、續(xù)航里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部位技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動機(jī)動車（包含老年代步車等）。工信部等六部委在《通知》中提到，低速電動車的多數(shù)產(chǎn)品屬于道路機(jī)動車輛，但生產(chǎn)使用未納入機(jī)動車管理體系，產(chǎn)品制動、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)低速電動車大規(guī)模生產(chǎn)使用情況，其無序增長加劇了城市擁堵，由其引發(fā)的道路交通事故呈快速上升態(tài)勢，嚴(yán)格影響城市綠色交通、慢行交通發(fā)展。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2017年相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)近五年全國低速電動車引發(fā)的交通事故多達(dá)83萬起，造成1.8萬人死亡，18.6萬人受傷。同時，由低速電動車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，2016年較2015年增長23.3%，2017年較2016年增長30.9%。

　　因此，工信部等六部委也在《通知》中對此番政策出臺作出了解釋：低速電動車規(guī)模已經(jīng)超過了一百萬輛，其無序生產(chǎn)和使用給社會帶來了一系列問題；因而要從源頭上加強(qiáng)低速電動車生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和公共交通秩序，處理好交通安全與方便出行的關(guān)系，加大對非法生產(chǎn)、銷售和使用此類車輛的整治力度，減少安全隱患。

　　新京報(bào)記者從《通知》中發(fā)現(xiàn)，工信部等六部委要求從三個方面開始清理整頓低速電動車行業(yè)。其一就是要開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)的清理整頓，此方面分為三個階段。第一階段為調(diào)查摸底階段，第二階段是整改階段，第三階段則是清理整頓階段。第二方面是嚴(yán)禁新增低速電動車產(chǎn)能。第三方面則是建立長效監(jiān)管機(jī)制，要求各省要根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動車處置辦法。

　　而實(shí)際上，在工信部等六部委下發(fā)《通知》之前，就已經(jīng)有省市開始整頓清理低速電動車行業(yè)。今年上半年，河南省已經(jīng)開始對省內(nèi)低速電動車企業(yè)進(jìn)行摸底排查；今年8月1日，山東省宣布即日起開啟電動車專項(xiàng)整治，對當(dāng)?shù)氐牡退匐妱榆囀┬?ldquo;限行、禁行、禁售”等一系列管制措施。作為低速電動車大省，山東省對于低速電動車的整治讓一直在夾縫中生存的低速電動車企業(yè)恐慌，此次《通知》的出爐也被部分人士認(rèn)為低速電動車寒冬期已至。

　　不過，公告名稱看似是六部委對低速電動車企業(yè)下的一紙“斬殺令”，但據(jù)一位汽車行業(yè)資深分析師分析，“此次發(fā)文清理整頓相當(dāng)于對低速電動車行業(yè)的一次大排查，下發(fā)到地方的文件也是要求各地方待《四輪低速電動車技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動車管理規(guī)范相關(guān)政策發(fā)布后，再制定相關(guān)清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)際上，此次的思路更多是政策引導(dǎo)、行業(yè)排查，市場化的方式過渡，使得整個行業(yè)形成健康發(fā)展。”

　　井噴發(fā)展

　　行業(yè)井噴式發(fā)展

　　低速電動車已經(jīng)有近十年的發(fā)展歷史。2008年，低速電動車市場悄然興起，但并沒有得到業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。不過，無心插柳柳成蔭，低速電動車行業(yè)以粗放的態(tài)勢迎來了井噴式的增長。

　　新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013年全國低速電動車的累計(jì)銷量超過20萬輛；2014年累計(jì)銷量達(dá)到40萬輛；2015年累計(jì)銷量超過60萬輛，增速達(dá)到50%；2016年全國低速電動汽車的全年累計(jì)銷量更是超過百萬輛，整個市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了120萬輛；截至2017年年底，全國低速電動車?yán)塾?jì)銷量超過120萬輛，保有量已經(jīng)超過了200萬輛。

　　在雷丁汽車總經(jīng)理舒欣看來，近年來低速電動車行業(yè)之所以能夠快速發(fā)展，銷量逐年攀升，主要原因就在于低速電動車價格親民、使用便捷，限制條件少。新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三四線城市、城鄉(xiāng)接合部以及廣大農(nóng)村是低速電動車的主要流通區(qū)域，一方面低速電動車的價格主要集中在1萬元-5萬元不等，更符合這類人群的消費(fèi)水平；另一方面低速電動車的主要用戶群體集中在中老年群體，行駛慢、體型較小、輕量化以及能夠在固定線路充當(dāng)交通工具這些特點(diǎn)可以吸引他們；再者而言，低速電動車充電方便，不需要安裝專門的充電樁，家用220V電源即可。

　　“其實(shí)最主要原因還是在于低速電動車不需要上牌照、不需要駕駛證就可以上路行駛，只要簡單學(xué)習(xí)即可。這是很多消費(fèi)者購買的主要原因，也是很多低速電動車銷售門店的主打銷售點(diǎn)。”河北廊坊一位低速電動車銷售門店的銷售人員稱。

　　除了消費(fèi)者的青睞之外，也有很多投資人看好低速電動車未來的發(fā)展。“雖然現(xiàn)在低速電動車整個行業(yè)還比較亂，但從發(fā)展來看，低速電動車屬于特定場景的特殊工具，具有一定的存在價值，投資前景明朗。”金鼎資本投資人周帆對新京報(bào)記者說。

　　汽車行業(yè)知名評論員田永秋表示，“低速電動車是當(dāng)前汽車市場存在問題最多、最復(fù)雜的一個細(xì)分市場，但它的發(fā)展前景可觀。實(shí)際上，一個行業(yè)從無序到有序的發(fā)展需要一定的時間積淀和優(yōu)勝劣汰。”

　　智研咨詢發(fā)布的《2016-2022中國中低速電動車市場深度調(diào)查及未來前景預(yù)測報(bào)告》顯示，目前低速電動車已經(jīng)“解禁”的地區(qū)千人保有量達(dá)到了5.7輛，預(yù)計(jì)2020年全國人均千人保有量有望達(dá)到10輛以上，對應(yīng)2020年全國5億農(nóng)村人口計(jì)算，全國2020年低速電動車保有量有望達(dá)到500萬輛以上。

　　灰色困境

　　灰色地帶困境仍存

　　盡管低速電動車行業(yè)銷量可觀，行業(yè)發(fā)展迅猛，但一直飽受爭議。從國家層面來看，低速電動車一直缺少“合法”的身份，游離在國家管理的灰色地帶，至今未有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺。

　　2015年工信部等五部委上報(bào)了《關(guān)于低速電動車管理有關(guān)問題的請示》，提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路；2016年10月，工信部發(fā)布了《四輪低速電動車技術(shù)條件》公告，明確了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。隨后，國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)的一批新的國標(biāo)制訂計(jì)劃中包括《四輪低速電動車技術(shù)條件》，項(xiàng)目周期為24個月，將于2018年出臺，其中低速電動車的名稱得到了確認(rèn)。

　　在一系列政策利好之后，業(yè)內(nèi)一度以為低速電動車已經(jīng)迎來“合法”身份。但2016年年末公安部發(fā)文禁止山東德州進(jìn)行低速電動車試點(diǎn)，隨后當(dāng)月國家標(biāo)準(zhǔn)工作組會議上低速電動車廣泛使用的鉛酸電池被徹底拋棄，《四輪低速電動車技術(shù)條件》也變成了《四輪低速電動車技術(shù)條件》。這些變動再度給低速電動行業(yè)潑了冷水。

　　此番，工信部等六部委在《四輪低速電動車技術(shù)條件》發(fā)布前下發(fā)了《通知》，一部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為將會對低速電動行業(yè)造成重壓，但也有部分人士認(rèn)為此舉有利于終結(jié)困擾行業(yè)多年的價格戰(zhàn)和行業(yè)亂象。

　　索榮電動車創(chuàng)始人賈永軒表示，“清理整頓，有利于行業(yè)的合規(guī)發(fā)展。”舒欣也有相同看法，“行業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，行業(yè)規(guī)范是大方向，對整個行業(yè)的健康發(fā)展是利好的。”

　　上述分析師也表示，“實(shí)際上《通知》對于低速電動車行業(yè)利好明顯，一是極端企業(yè)即將被清理，行業(yè)發(fā)展將會有序合規(guī)；二是《通知》有利于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，同時提高生產(chǎn)門檻，能夠做到淘汰落后低劣產(chǎn)能，扶優(yōu)做強(qiáng)；三則是為低速電動車行業(yè)的清理整頓設(shè)置了過渡期，這也會促進(jìn)現(xiàn)車的銷售；最后此番清理整頓將有利于低速電動車行業(yè)形成規(guī)范、合規(guī)、健康有序的發(fā)展，低端企業(yè)和低質(zhì)量產(chǎn)品將會被清理，行業(yè)質(zhì)量將會提升。”

　　此外，在業(yè)內(nèi)人士看來，困擾低速電動車最主要的問題還是其自身質(zhì)量問題，容易造成交通事故以及交通混亂是低速電動車最為人所詬病的話題。從電池來看，低速電動車采用鉛酸電池，環(huán)境污染大，回收難度大；從電池路線上來看，低速電動車為了適應(yīng)220V的家用電源以及輕體積的電機(jī)，在電池路線的問題上存有爭議。

　　除質(zhì)量問題外，低速電動車最吸引人的不用牌照、不用駕照恰好也是造成日常交通混亂的主要原因。駕駛者缺少駕駛證，對于交通規(guī)則了解甚少，隨意性較大，加大了釀成交通事故的概率。因此，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低速電動車想要形成健康、有序的發(fā)展，最主要的還是解決自身存在的問題，也只有在質(zhì)量無問題等基礎(chǔ)上，才能逐步合規(guī)合法。