新能源汽車地方保護(hù)何時(shí)休？
“在貨幣化支持政策逐步退出的情況下，使用通行便利等后續(xù)接替的政策需要提前研究，抓緊布局。不同形式的地方保護(hù)主義仍然存在，部分城市設(shè)置地方目錄，導(dǎo)致消費(fèi)者選擇車型的空間大大壓縮，造成了市場的割裂，抑制了發(fā)展的活力。”在近日開幕的2018電動(dòng)汽車百人會論壇(以下簡稱“百人會”)上，工業(yè)和信息化部部長苗圩的一番話讓許多與會者產(chǎn)生了共鳴。
2017年，中國新能源汽車產(chǎn)量為79.4萬輛，銷量為77.7萬輛，產(chǎn)量占比達(dá)到國內(nèi)汽車總產(chǎn)量的2.7%。其中，新能源乘用車共銷售約58萬輛。
中國新能源汽車銷量已經(jīng)連續(xù)3年位居世界首位，但新能源汽車發(fā)展中的地方保護(hù)仍盛行，政策導(dǎo)向結(jié)果明顯。有分析認(rèn)為，在新能源汽車的江湖時(shí)代遠(yuǎn)去之時(shí)，全國范圍內(nèi)尚未形成一個(gè)健全、統(tǒng)一、公平、充分的競爭機(jī)制，這或許將成為制約中國新能源汽車踏入普及階段的“阿喀琉斯之踵”。
純電插混之爭，誰來當(dāng)裁判？
“動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化一直是永恒的課題。不管以后純電、插電式電動(dòng)汽車，還是氫燃料電動(dòng)汽車，過程不可逆，估計(jì)相當(dāng)長的時(shí)間是和混合動(dòng)力(插電式混合動(dòng)力)相關(guān)。”百人會上，科力遠(yuǎn)混合動(dòng)力技術(shù)有限公司副總經(jīng)理兼CTO張彤作出了這樣的判斷。
在國內(nèi)，張彤的觀點(diǎn)不乏支持者。在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然插電式混合動(dòng)力技術(shù)門檻相對較高，但在充電設(shè)施數(shù)量與新能源汽車規(guī)模不匹配、電池及充電技術(shù)不夠完善、純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程有限的客觀情況下，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，插電式混合動(dòng)力將會是解決新能源汽車用戶里程焦慮的行之有效的過渡方案。
“希望進(jìn)一步落實(shí)國家對新能源汽車不限行、不限購的政策要求。”百人會上，比亞迪董事長王傳福的提議顯得有些無奈，“現(xiàn)在一些地區(qū)沒有給新能源汽車補(bǔ)貼優(yōu)惠，有的城市仍然對插電式混合動(dòng)力車采取限行措施。”
王傳福的提議并非空穴來風(fēng)。在國內(nèi)，雖然有一定的市場需求，但插電式混合動(dòng)力汽車在一些城市遭遇了迥然不同的境遇。
根據(jù)威爾森汽車數(shù)據(jù)咨詢公布的《2017上半年新能源乘用車市場報(bào)告》，2017年上半年，北京市純電動(dòng)新能源車市場占比高達(dá)98.1%，而插電式混合動(dòng)力新能源車僅占1.9%。而在上海，純電動(dòng)新能源車占比25.9%，插電式混合動(dòng)力新能源車占比74.1%。
有分析人士表示，插電式混合動(dòng)力汽車在一些城市頗具戲劇化的銷量落差，反映的并非是消費(fèi)者的真實(shí)需求，而是政策導(dǎo)向。
根據(jù)北京市的相關(guān)政策，插電式混合動(dòng)力汽車既不享受地方財(cái)政補(bǔ)貼，也不享受“不限行”優(yōu)待，亦不能參加新能源汽車的搖號，政策的限制直接讓插電式混合動(dòng)力汽車被排除在新能源汽車之外。
根據(jù)工信部2013年9月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》規(guī)定，享受中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。按此規(guī)定，凡是新能源汽車推廣運(yùn)營城市都應(yīng)向純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。
資料顯示，除北京，在全國大部分城市，插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車相同，皆可享受地方補(bǔ)貼政策。在廣州、天津、杭州、上海等機(jī)動(dòng)車限購的城市，插電式混合動(dòng)力汽車亦可直接申請牌照，無需參與傳統(tǒng)能源汽車的搖號。
有意見認(rèn)為，為了地區(qū)的一己之利，為本地企業(yè)量身定制補(bǔ)貼政策，不僅限制了車企的研發(fā)活力，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象出現(xiàn)，更背離了國家發(fā)展新能源汽車的決心與初衷。同時(shí)，這也是對消費(fèi)者選擇權(quán)利的漠視。
補(bǔ)貼退坡是破除地方保護(hù)主義的“最后一公里”嗎？
純電插混之爭折射的，僅僅是新能源汽車地方保護(hù)主義的一個(gè)投影。實(shí)際上，雖然國家三令五申不允許設(shè)置地方保護(hù)門檻，但各地新能源汽車政策“各自為政”的“怪現(xiàn)象”仍屢禁不止。
在2017年的全國兩會上，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英提交了《關(guān)于破除地方保護(hù)，營造更加公平的新能源汽車市場環(huán)境的建議》議案。
據(jù)王鳳英統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月底，至少有9個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市仍以備案為名設(shè)立地方“小目錄”，私自保留了地方市場的準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致部分外地品牌的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)品難以進(jìn)入地方市場。
不少地方政府為外地企業(yè)進(jìn)入本地市場強(qiáng)行捆綁條件，譬如必須在當(dāng)?shù)刈苑ㄈ藛挝�、新建汽車生產(chǎn)基地等，會造成低水平重復(fù)建設(shè)和低效率浪費(fèi)性投資。
新能源汽車地方保護(hù)還存在“隱形門檻”，制定國家政策范疇之外的非技術(shù)性指標(biāo)以明顯傾向本地企業(yè)，或采用高出國家政策標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)以排斥外地企業(yè)。議案中提出，至少有4個(gè)城市通過規(guī)定油箱容積上限、制定遠(yuǎn)高于中央政策標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)保期限等手段區(qū)隔了本地市場。
有消息顯示，2018年，新能源汽車地方保護(hù)政策有望迎來破冰。2017年年末，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長助理盧華平透露，新能源汽車補(bǔ)貼政策醞釀進(jìn)一步收緊。中國政府正在研究調(diào)整2018年中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，傾向鼓勵(lì)高里程、低能耗車型。同時(shí)，取消地方補(bǔ)貼也是大概率事件。
百人會上，苗圩的發(fā)言再次印證了這一觀點(diǎn)。“大家擔(dān)心補(bǔ)貼政策會調(diào)整，實(shí)際上這個(gè)調(diào)整是勢在必行的。”苗圩說，“如果我們都堆到2020年年底一次性調(diào)整，還不如分段地釋放這個(gè)調(diào)整的壓力，使大家能夠平穩(wěn)度過這個(gè)退坡的影響。”
一方面，地方補(bǔ)貼的取消有助于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。另一方面，退坡力度的加大將倒逼企業(yè)快速提升技術(shù)水平，促使新能源車的競爭回歸到“用產(chǎn)品說話”的正常軌道上。
“從市場占有率看，雙積分政策實(shí)施后，電動(dòng)汽車進(jìn)入普及階段。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)在接受采訪時(shí)曾表示，“在普及階段，必須打破地方保護(hù)，形成統(tǒng)一市場。而打破地方保護(hù)的最重要方法，就是取消地方對于購車的補(bǔ)貼，而轉(zhuǎn)為對充電設(shè)施建設(shè)和充電的支持。”
那么，補(bǔ)貼退坡會改變地方保護(hù)盛行的產(chǎn)業(yè)環(huán)境嗎？有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消新能源汽車地方補(bǔ)貼絕非破除地方保護(hù)主義的“最后一公里”。徹底打破新能源汽車地方保護(hù)的“短視行為”，讓新能源車的發(fā)展從“政策導(dǎo)向”回歸“市場導(dǎo)向”，才是建立健康競爭環(huán)境的必由之路。打破新能源地方保護(hù)主義無疑需要更為嚴(yán)格的政策設(shè)計(jì)，以及有力的監(jiān)管與懲罰措施。
“我們需要有長期的、穩(wěn)定的法律框架�；诖耍覀冃枰⑾鄳�(yīng)的、持續(xù)的機(jī)制去應(yīng)對市場。我們會進(jìn)一步了解，2025年以后，中國市場的需求到底是什么樣的？我們需要不斷修正對現(xiàn)有的電動(dòng)汽車市場的認(rèn)知情況。”百人會上，大眾汽車集團(tuán)董事、中國區(qū)總裁兼CEO海茲曼表示，希望政策、法律能夠給予汽車企業(yè)更好的競爭環(huán)境和市場環(huán)境。
